2021年度审计项目计划主要依据中央、省委、市委审计委员会会议和国、省审计工作会议精神，落实市委、市政府对审计工作的要求，并结合审计法定职责进行编制，经市委审计委员会第四次会议审议通过，涵盖的时间范围为2021年1月至2021年12月。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神, 认真落实中央、省委、市委审计委员会会议和国、省审计工作会议精神,紧紧围绕市委、市政府工作中心，坚持服务中心大局，坚持新发展理念,按照高质量发展要求,全面履行审计职责，做好常态化“经济体检”工作，努力打造优秀审计项目，充分发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用，为我市推进“一六二工程”、打造“四区一地”、建设“六个湘潭”贡献审计力量。

二、基本原则

（一）坚持服务大局。认真贯彻落实党中央、省委决策部署，紧紧围绕审计署、审计厅统一部署和市委、市政府工作中心，站在事关经济社会全局、事关长远发展、事关人民群众根本利益的高度，科学安排审计项目，严格依法履行审计职责，精准把握审计的职责定位，聚焦主责主业，充分发挥审计专业优势，为推动重大决策部署有效落实发挥监督作用。

（二）坚持突出重点。正确把握审计全覆盖与突出重点的关系，坚持形式上的全覆盖与内容上的全覆盖相统一，提升审计全覆盖的综合效应。围绕“六稳”、“六保”、过“紧日子”、党风廉政建设等重点，依法全面履行审计职责，充分发挥审计“治已病、防未病”的建设性作用。

（三）坚持统筹推进。落实审计项目审计组织方式“两统筹”，加强不同类型审计项目的统筹融合，统筹安排审计项目，合理铺排审计力量，加强沟通协调、衔接整合和成果共享，形成工作合力。

三、具体项目

2021年度全市统一组织安排59个审计项目。其中，署、厅统一组织项目8个，我市自行安排项目51个，按审计内容分为5个板块：中心工作审计项目3个、政策跟踪审计项目4个、财政审计项目14个、经济责任审计项目13个、政府投资审计项目17个。

（一）审计署、审计厅统一组织项目

优先安排精干审计力量、预留充足时间承接审计署、审计厅统一组织实施项目，按照审计署、审计厅统一安排部署，遵照署厅审计项目方案的内容、重点、标准、时间和要求等开展审计。

1.社会保险基金审计。

【目标和重点】以提高保障和改善民生水平为目标，按照“揭示问题、规范管理、促进改革、精准高效”的总体思路，在全面摸清基本养老保险、基本医疗保险基金收入、支出和结余的规模结构，以及基金统筹级次、参保人数、缴费人数、享受待遇人数、待遇保障水平等基本情况的基础上，重点关注基金的筹集、使用及运行管理等情况。

【组织方式】按审计署统一安排，市审计局负责组织对本地区实施审计。

【审计时间】2020年12月开始，2021年3月完成。

2.困难群众救助补助资金审计。

【目标和重点】以促进惠民政策贯彻落实、保障困难群众权益为目标，重点关注困难群众救助补助资金投入分配、下达拨付、管理使用、资金绩效和政策目标实现等情况。

【组织方式】按审计署统一安排，具体组织方式待定。

【审计时间】2021年12月开始，2022年3月完成。

3.网络安全和信息化建设审计。

【目标和重点】以促进提高信息化建设水平、提高资金使用绩效为目标，重点关注市本级信息化项目建设管理、资金管理使用、网络安全建设等情况。

【组织方式】按审计署统一安排，市审计局负责组织对本地区实施审计。

【审计时间】2021年2月开始，3月完成。

4.税收和非税收入征管制度及税务部门预算执行审计。

【目标和重点】以推动深化税收征管制度改革、促进税务部门依法履职为目标，重点关注税收政策执行、组织收入、减税降费政策落实、税务部门预算执行等情况。

【组织方式】按审计署统一安排，具体组织方式待定。

【审计时间】2021年11月开始，12月完成。

5.乡村振兴审计。

【目标和重点】以促进巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化为目标，重点关注乡村振兴战略相关政策措施落实、资金分配管理使用、重点目标任务完成，以及巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略相互衔接等情况。其中脱贫攻坚主战场的县市区，重点关注巩固脱贫攻坚成果相关政策措施落实、项目管理和资金绩效等情况。

【组织方式】按省审计厅的要求，市审计局对市本级和部分县市区实施审计（具体审计对象待定）。

【审计时间】2021年11月开始，2022年1月完成。

6.长株潭城际轨道交通西环线项目-湘潭段。

【目标和重点】以稳投资、补短板、促发展，推进项目建设落地，促进提高投资绩效为目标，重点关注相关政策措施贯彻落实、项目建设及质量管理、资金筹集及管理使用等情况。

【组织方式】按省审计厅的要求，具体组织方式待定。

【审计时间】2021年2月至8月，具体实施时间待定。

7.县市区党政主要领导干部经济责任审计。

【目标和重点】以促进领导干部履职尽责、担当作为、廉洁用权、干净干事为目标，聚焦“三高四新”战略实施，重点关注领导干部贯彻执行中央和省委、省政府经济方针政策、重大决策部署，本地区经济社会发展规划和政策措施制定、执行及效果，重大经济事项实施，财政财务管理和经济风险防范，民生保障和改善，落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定等情况。

【组织方式】按省审计厅的要求，组织对县市区党政主要领导干部实施审计（具体审计对象待定）。

【审计时间】2021年5月开始，9月完成。

8.县市区党政主要领导干部自然资源资产离任（任中）审计。

【目标和重点】以贯彻落实绿色发展理念，促进领导干部认真履行自然资源资产管理和生态环境保护责任为目标，重点关注领导干部贯彻执行中央生态文明建设方针政策和决策部署、遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规、重大目标任务完成、相关资金征管用和项目建设运行等情况。

【组织方式】按省审计厅的要求，组织对县市区党政主要领导干部实施审计（具体审计对象待定）。本项审计与经济责任审计同步实施。

【审计时间】2021年5月开始，9月完成。

（二）中心工作审计

9.湘潭市"调、停、缓、撤"建设情况专项审计调查。

【目标和重点】掌握全市（含市本级、园区、各县市区）自2018年为化解政府债务风险，进一步压减政府投资，对部分建设项目执行“调、停、缓、撤”政策以来，列入该范围的项目形象进度、投资完成、土地使用等相关情况进行调查，重点关注符合国省政策、“造血”功能强、群众呼声大的项目能否恢复建设，以及恢复建设所需资金及资金来源渠道等相关情况。

【组织方式】按市委、市政府的要求，市审计局组织对全市“调、停、缓、撤”项目实施审计。

【审计时间】2021年3月开始，5月完成。

10.湘潭市城区国有土地出让收入缴纳情况和招商引资项目优惠政策兑现情况专项审计调查。

【目标和重点】以摸清底数，防范风险，规范财政结算，科学合理推动财政体制改革、推动高质量高效益发展为目标，重点关注城区国有土地开发、出让情况，城区国有土地使用权出让资金的收支安排、拨付等情况；关注招商引资项目的签订情况、实施情况、收益情况和税收收入的缴纳等情况。

【组织方式】按市委、市政府的要求，市审计局组织对2018年至2020年市城区国有土地出让收入缴纳情况和招商引资项目优惠政策兑现情况实施审计。

【审计时间】2021年3月开始，5月完成。

11.湘潭县、湘乡市、韶山市所属企业发行债券融资情况专项审计调查。

【目标和重点】以守住不发生系统性金融风险，助力债务风险防控工作为目标。摸清三个县市所属企业发行债券融资的总体情况，重点关注债券融资的规模、资金使用、融资成本等情况，发现债券融资中存在的问题与不足，提出促进管理、防范和化解债务风险的意见和建议。

【组织方式】按市委、市政府的要求，市审计局组织对湘潭县、湘乡市、韶山市实施审计。

【审计时间】2021年3月开始，5月完成。

（三）政策跟踪审计

【目标和重点】以促进高质量发展、构建新发展格局、促进政令畅通为目标，重点关注中央、省重大决策部署贯彻落实情况，我市落实“三高四新”战略重大任务、重要目标实现、重点项目推进和资金使用绩效等情况。

【组织方式】市审计局分季度组织对雨湖区、韶山市、湘潭县、湘乡市实施政策跟踪审计。

【审计时间】全年持续推进，按季度出具审计报告。

（四）财政审计

【目标和重点】以贯彻落实“三高四新”战略、提高财政资金使用绩效为目标，重点关注市本级预算执行、部门预算收支和决算草案编制的真实性和完整性，预算绩效管理和支出结构优化，存量资金和闲置资产盘活，一般性支出压减，落实厉行节约和过“紧日子”要求，以及遵守作风建设规定等情况。

【组织方式】市审计局对市本级一级预算单位进行大数据审计，推进全覆盖。其中，对市财政局、高新区和市市场监督管理局等10个部门（单位）的预算执行情况开展现场审计，对市本级住房公积金、制造强市专项资金等开展专项审计，对市部分市属国企及高新区等园区人员薪酬发放情况开展专项审计调查。

【审计时间】2021年3月开始，5月完成。

（五）经济责任审计

【目标和重点】以促进领导干部履职尽责、担当作为、廉洁用权、干净干事为目标，重点关注领导干部贯彻执行中央、省、市经济方针政策、重大决策部署，本部门重要发展规划和政策措施制定、执行及效果，重大经济事项实施，财政财务管理和经济风险防范，落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定等情况。

【组织方式】市审计局组织对全市13个单位涉及15名领导干部的经济责任实施审计。其中，市自然资源和规划局资源环境审计与经济责任审计同步实施。

【审计时间】2021年6月开始，10月完成。

（六）政府投资审计

【目标和重点】以稳投资、补短板、促发展，推进项目建设落地，促进提高投资绩效为目标，重点关注贯彻落实基本建设程序履行、项目概预算执行、工程项目投资及成本控制、财务管理及资金使用、政府投资绩效等情况。

【组织方式】市审计局组织对17个项目实施审计，其中：预算执行情况审计项目4个、竣工决算审计项目1个、财评复审项目6个，市审计综合服务中心立项项目6个。

【审计时间】全年按要求实施，11月完成。