根据《中华人民共和国审计法》的规定和湖南省稳增长政策跟踪审计工作部署要求，湘潭市审计局对湘潭县2016年一季度、韶山市二季度和湘乡市三季度贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况实施了跟踪审计，重点审计了重点项目建设、重点园区发展、财政资金统筹使用、简政放权、风险防控等方面的情况，重点抽查了湘潭县“两供两治”设施建设项目6个、韶山市重大政府投资项目3个、湘乡市列入省重点建设项目6个，审计了湘乡经济开发区发展情况，对韶山市财政资金统筹使用、简政放权、风险防控等有关情况进行了审计和审计调查，审计总金额146.43亿元。从审计情况看，上述3个县市认真贯彻中央和省稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项决策部署，细化目标任务，落实责任主体，结合当地实际出台了一系列配套措施，并定期督查督办，加大了政策措施落实的力度，取得了较好成效。但通过审计，发现如下典型问题：
一、在重点项目建设方面
1.湘潭县“两供两治”5个项目建设进展缓慢，部分项目实际投资额与上报投资额存在差异；少数项目管理不规范，自来水新建管网和管网改造项目，涉及金额1855余万元，建设单位均没有提供有效的招投标合同；政策执行中存在突出问题：一是已建成设施部分产能闲置。二是项目建设与运营存在资金缺口，影响项目实施。
2.韶山污水处理配套管网建设及改造工程项目前期决策草率、基本建设管理程序缺位，造成工程造价失控。
3.湘乡市列入省重点的建设项目中，巨强微晶板材二期续建项目、棋梓镇独立工矿区异地搬迁改造及基础设施新建项目等3个未开工，神龙丰物流项目建设进展缓慢。
二、在PPP与BT有关政策落实与项目执行方面
湘乡市PPP项目成功落地难度大，推进速度缓慢，PPP专门管理机构力量薄弱、管理机制不健全。
三、在重点园区发展方面
湘乡经济开发区一是主导产业仍处于层次和价值链的低端,贡献不大，带动作用不强；二是土地统筹利用率不高。一方面可供开发的产业用地有限，另一方面部分园区企业因自身原因，未按合同履行投资计划，造成土地闲置；三是投入产出不高，新增财源有待进一步开发。
四、在财政资金统筹使用方面
韶山市财政存量资金规模较大，部分专项资金未及时拨付和统筹使用：一是资金指标与项目计划执行进度不对称，政府及财政部门未及时调整和统筹使用存量资金；二是少数项目验收和结算迟缓，资金不能及时拨付形成存量；三是个别部门慢作为。
五、在简政放权方面
韶山市一是有6项国家、省市文件明确规定应取消的行政审批事项仍未取消；二是行政审批中介服务事项清理工作流于形式；三是工商登记前置审批制度改革不到位。
六、在风险防控方面
韶山市政府融资平台公司债务增长较快，湘乡经济开发区债务负担较重，两市均存在一定的债务风险。
针对上述存在的问题，湘潭县、湘乡市和韶山市政府高度重视，及时采取措施，认真纠正问题，推动政策措施贯彻落实。具体整改情况如下：
1.湘潭县政府针对“两供两治”项目建设中存在的问题，迅速组织召开专题会议，明确今后的建设项目必须科学合理地申报，上报的投资额度必须与实际完成的投资额度一致；对5个进展缓慢的项目，优化和调整项目方案，力争在年底完成整个项目建设。同时，该县还对上述问题的1个责任人员进行了诫勉谈话。
2.韶山市政府针对审计提出的问题，召集有关部门进行了交办，明确了整改任务和整改时限。对财政资金统筹使用方面存在的问题，该市采取了进一步完善项目动态调整机制、加大项目验收和决算力度、大力盘活消化财政存量资金等有效措施，3个月内已拨付存量资金7192万元；对简政放权方面存在的问题，该市一是于2016年6月28日下发了韶政发[2016]4号《关于取消、调整一批行政审批事项的通知》，取消了审计提出的6项未按规定撤销的行政审批事项。二是对12家单位涉及的31项行政中介服务事项开展了第二次自查，汇总制定了《韶山市政府部门行政中介服务事项目录》。三是对不符合国发[2015]11号文件精神的《韶山市工商登记前置审批制度改革实施方案（试行）》已发文撤销；对风险管控方面存在的问题，该市着手准备剥离融资平台公司政府融资职能，完善和创新政府融资平台自身偿债机制，积极化解存量债务，做好债务风险预警，有效管控债务风险。
3.湘乡市政府针对审计提出的问题，由市委常委、常务副市长及时召集会议，组织相关部门单位进行了全面梳理，深入分析问题根源，认真吸纳审计建议，采取了有效措施逐项予以整改。针对重点项目建设方面存在的问题，一是力促未开工项目开工建设。巨强微晶板材二期续建项目现已完成立项备案批复及规划平面图设计，已取得工业用地240亩的土地权证，土地平整、厂区道路、围护栏及供电供水管网工程建设均已完成。棋梓镇独立工矿区异地搬迁改造及基础设施新建项目已新征和回购土地150亩，完成投资1178万元。棋梓中心卫生院已整体搬迁，精神卫生大楼主体竣工。二是切实采取措施加快神龙丰物流项目建设进度。该市正在督办项目报建、规划设计方案等，并驻入专门工作组加大项目用地征拆力度，取得了实质性进展；针对产业园区发展方面存在的问题，该市加大招商力度，积极引进高端龙头企业，以实现名牌招商和产业链延长。对园区土地统筹利用率不高的问题，该市根据企业的质量和效益，建立“强进弱出”的淘汰机制，对土地明显供应过多、投资强度和税收强度远远达不到要求的企业采用重新签订协议的办法，削减其项目用地。同时，组织精干力量，对可供应土地重点突破，启动了司法拆迁，对重点、难点征拆户，正在依法依程序推进征拆。对园区土地闲置的问题，该市对征而未用、建而未用的厂房实施“再开发、再招商”，对因资金不足、申请退出的项目用地已安排新的企业，对因规划调整、资金不足等问题拖延未动工的项目已多次上门督促，启动项目建设。对园区投入产出不高的问题，湘乡经开区正在围绕“控制投资总量、盘活资产存量、优化投资增量、提升投资质量”这四个专题，具体出台了调整优化基础设施建设投资、强化项目入园效益和风险评估、提升招商项目质量、全面考核入园企业履约情况并对税收贡献不达标企业限期整改等专项措施，并已取得初步成效。对债务负担较重的问题，湘乡经开区对新增债务严格执行 “双7”规定：即融资成本控制在年利率7%以下，偿债期限在7年以上。对存量债务中债务成本较高的如信托融资、职工借资等提前归还，今年已归还此类债务5.6 亿元。对企业减负的问题，湘乡经开区正在与供水、供电公司协调实行量价挂钩优惠，并鼓励企业避峰用电，降低电费支出；针对PPP与BT有关政策落实与项目执行存在的问题，在推进PPP项目时，该市提出了必须做到“四个优先”：一是带动效应大的重大基础设施建设项目优先。二是符合PPP项目推广运用范围的项目优先。三是前提条件已基本成熟且社会资本方响应积极的项目优先。四是政府投融资公司存量项目优先。同时，授权行业主管部门作为PPP项目的实施主体，要求各PPP项目主管部门成立相应的PPP项目建设指挥部或办公室，实行行政“一把手”负总责，2016年计划完成2个以上项目的社会资本方采购。对PPP专业管理机构力量薄弱、管理机制不健全的问题，该市进一步完善了领导机构，从多个部门抽调人员，充实PPP办公室力量并明确了责任分工该市还编制了PPP政策汇编手册，严格操作程序。在BT项目执行方面，规定今后未经该市政府批准，政府重点项目不得采用BT建设模式。对已采用BT建设模式的项目，进行清理，将分年应付工程款列入财政支出责任范围，实行预算管理。
湘潭市审计局
2016年11月30日