湘潭市审计局关于2019年度

国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果

（2020年第1号）

(2020年3月9日公告)

2019年，湘潭市审计局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府对审计工作的部署要求，持续加大对国家重大政策措施落实情况跟踪审计力度，分季度组织对韶山市、雨湖区、湘乡市、湘潭县4个县(市、区)实施国家重大政策措施落实情况跟踪审计。审计围绕推动经济高质量发展和供给侧结构性改革，聚焦减税降费、三大攻坚战、乡村振兴战略以及“六稳”等重大政策措施落实情况，抽查了62个单位、26个项目，并对以往审计查出问题整改情况进行了跟踪检查。

一、减税降费政策措施落实相关审计情况

从审计重点抽查落实税收优惠政策、执行涉企收费目录清单制度、清理规范行政审批中介服务等情况看，被审计县（市、区）能积极贯彻落实党中央、国务院实施更大规模减税降费政策措施的决策部署，在降低企业和个人负担、激发市场主体活力等方面做了大量工作。但减税政策执行中仍存在如下主要问题：减税降费政策成效在制造业、建筑业等行业难以充分体现；实体经济的有关优惠政策难以全部有效落实；使用银行承兑汇票和商业承兑汇票，一定程度地加大了中小微企业的财务成本，挤压了利润空间；企业退税程序仍然繁琐，手续复杂；企业存在“成立容易注销难”的困扰；现行中小微企业金融信用体系建设不完善，加大了中小企业的贷款难度等。在涉企收费和非税收入方面主要存在如下问题：韶山市清理涉企收费工作不彻底，按规定应当返还的政府性基金、行政事业性收费未全部清退和返还；湘乡市住建局以项目资本金的名义收取房地产开发企业保证金；湘潭县虚收空转非税收入等。

二、清理拖欠民营企业中小企业账款相关审计情况

从审计重点抽查建立清欠台账、制定清偿计划、清偿拖欠账款等情况看，被审计县（市、区）均多次召开了专题会议，将其作为保障和改善民生、创新社会管理、构建和谐社会的重要任务予以落实。但在执行过程中均存在清理工作不彻底的问题

三、根治拖欠农民工工资相关审计情况

审计重点抽查了湘潭县根治拖欠农民工工资工作落实方面的情况。该县制定了三年行动计划，从源头上对建设领域保障农民工工资支付工作进行了治理，减少了欠薪隐患的发生。但审计发现，该县部分建设项目未按规定缴纳农民工工资保证金，少数单位仍存在拖欠农民工工资现象，后在审计督促下已全部清欠。

四、重大项目推进审计情况

审计重点关注了韶山市和湘潭县重大产业项目推进情况。总的来看，被审计县（市）积极开展“产业项目建设年”活动，按照稳投资、保增长、防风险的总体目标完成工作任务，效果较好。但仍存在如下问题：韶山市虚报产业项目投资完成额，部分农业产业项目建设投资大、融资难、见效慢，部分产业发展项目未批先投资、未批先建；湘潭县重大建设项目和产业项目存在推进缓慢，存在未如期完工、未批先建等问题。

五、脱贫攻坚相关审计情况

审计重点抽查了湘乡市和湘潭县脱贫攻坚和精准扶贫政策落实情况。总体来看，被审计县（市）均能贯彻落实中央、省、市关于脱贫攻坚的决策部署，重点围绕贫困户脱贫“两不愁、三保障”的根本要求，推进健康扶贫、教育扶贫、安居工程和人饮工程等相关工作。但仍存在如下问题：湘潭县有关部门对脱贫攻坚工作认识不到位，脱贫攻坚领域形式主义、急躁厌战情绪以及个别消极腐败现象仍然存在；湘乡市非建档立卡贫困户违规享受贫困人口饮水安全项目投资等。

六、农业供给侧结构性改革推进审计情况

审计重点抽查了雨湖区农业供给侧结构性改革推进情况。近年来，雨湖区按照实施乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持“强商兴工、城乡一体”发展思路，推进农业供给侧结构性改革，取得了良好成效。但农业产业结构还不够优、规模不够大、品牌不够强，三产融合发展面临不少要素瓶颈，绿色农业发展仍面临挑战，需要进一步加大组织领导、统筹协调、推进落实的力度，认真研究解决改革过程中出现的各种困难和问题。

七、安全生产审计情况

审计重点抽查了湘潭县安全生产方面的情况。审计发现，该县安全发展理念不牢，安全生产责任制未有效落实，安全管理机制未理顺，职责边界未厘清，以致发生了2019年“9.22”重大道路交通事故。

审计指出以上问题后，有关地区和部门积极落实问题整改主体责任，认真组织整改。截至2019年12月底，已整改问题25个，整改金额5,391.09万元。湘潭市审计局将继续跟踪后续整改情况，督促审计发现问题对账销号、确保审计整改落到实处。