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  • 索 引 号:4303000012-2017-01631
  • 发布机构:市审计局
  • 发文日期:2017-08-30
  • 公开方式:
  • 名称:湘潭市审计局关于雨湖区贯彻落实稳增长等政策措施情况的审计结果
  • 主题词:统计

湘潭市审计局关于雨湖区贯彻落实稳增长等政策措施情况的审计结果

湘潭市审计局 xtsj.xiangtan.gov.cn 发布时间:2017-08-30 【字体:

湘潭市审计局审计结果公告2017年第 2

  湘潭市审计局关于雨湖区贯彻落实稳增长等政策措施情况的审计结果

(2017年8月30日公告)

 

根据《中华人民共和国审计法》第十六条的规定,湘潭市审计局于2017年5月10日至6月12日对雨湖区截至2017年5月稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况进行了跟踪审计,重点审计了简政放权、放管服政策落实情况、房地产去库存情况和农业供给侧结构性改革推进情况等方面。

一、基本情况

2016年以来,雨湖区认真贯彻中央和省、市稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项决策部署,加大了相关政策措施落实的力度。在简政放权、放管服政策落实方面,制发了《雨湖区部门行政权力清单责任清单管理暂行办法》、《雨湖区行政许可事项管理规范工作实施方案》等文件,再消减、调整或下放了一批行政审批事项,调整扩充乡镇职能权限,大幅减少投资项目前置审批,并通过纵深推进全面深化改革,激发企业创新发展活力。认真清理规范行政审批中介服务,印发了《雨湖区清理规范区政府部门行政审批中介服务实施方案》,清理规范了区政府部门行政审批中介服务事项18项;在房地产去库存方面,该区认真实施湘潭市政府《关于积极化解商品房库存促进房地产市场平稳健康发展的实施意见》、《关于拓宽购买新建商品住房奖励适用范围相关政策的实施细则》等房地产市场去库存举措,加大棚户区改造力度,积极推行棚改货币化安置,为房地产市场去库存提供了大量的需求群体。加强宣传引导,落实市级优惠政策,对征拆购房群体、外来人口、本地居民、大中院校学生和毕业生、外来引进的高端人才等进行不同程度奖励或补贴。通过上述措施,该区房地产市场活跃度大幅提升,2016年新建商品房成交31.54万平方米,同比增长64.44%。2017年1至5月,新建商品房成交19.31万平方米,同比增长90.8%;在农业供给侧结构性改革推进方面,该区以城乡一体发展为目标,坚持基础统筹,全面构建一体化格局,有序推进村改居、街道区划调整工作,加快农村安全饮水工程建设。逐步推进三个“百千万”工程建设,打造姜畲现代农业示范区,提升发展特色蔬果、超级种植稻、特种水产养殖等优势产业,发挥泉塘子、仙女、南谷三大片区辐射引领作用,重点抓好姜畲万亩特色蔬菜产业园和砂子岭猪良种仔猪繁育基地建设,发展高端种养、科普体验和休闲观光农业。

但是,审计发现该区在稳增长等系列政策措施落实过程中还存在行政审批改革不到位、房地产领域信访投诉不断、“百千万”工程推进缓慢等问题。

二、跟踪审计发现的主要问题

(一)简政放权、放管服政策落实方面存在的主要问题。

1、行政审批改革不到位。国务院2017年1月明文规定已取消的复印打印业务审批事项,在雨湖区人民政府网上列入行政审批事项予以公布。

2、在承接下放的审批权限和经济社会管理权限方面存在的问题:一是市级下放城区一级的审批事项和经济社会管理权限不彻底。如湘潭市人民政府于2016年9月以潭政发[2016]14号文下放119项经济社会管理权限, 但其中规划、土地、建设等15项核心职能都区别于县(市),仍然集中在市级部门,导致区里负责的保障房建设、城中村改造、旧城片区改造和大部分商品房建设,尤其是区集中工业园的建设项目办理各种手续十分繁琐,拖的时间很长,严重影响项目进度;二是承接运行困扰多,主要是承接准备不充分。一些权限下放后,区级部门缺乏必要的硬件设施,存在无法承接转移的问题。一些权限因为专业性较强,区级部门缺乏专业人才,对有关政策、规定、标准吃不透,把握不准,导致在权限承接落实上存在一定困难,往往处于被动承接的状态;三是市场主体监管难度加大。如企业注册推行“五证合一、一照一码”制度后,由于前置审批条件的简化,造成注册资金、注册地址等出现很多虚假信息,给日后的监管带来很多困难。特别是取消年检验照后,工商部门不再对商事主体的登记和许可审批信息进行一年一度的审查,会出现一些经营者在领取营业执照后不办理相关许可证,或者许可证过期、失效后未及时办理相关手续的现象。由于缺乏有效的监管机制,“有照无证”经营者很难及时受到查处,形成监管空档。

3、在行政事业性收费方面,雨湖区农林局2016年5月仍收取已停征的育林基金13,160元;在行业商会会费收取方面,雨湖区总商会会费收取的标准浮动性较大,且未在区政府门户网站上予以公示。

(二)房地产去库存方面存在的主要问题。

1、雨湖区房地产市场总体仍存在供需失衡风险。2016年以来,该区累计销售商品房50.85万平方米,商品房库存总体维持在25万平方米左右,而该区范围内新增以商业、住宅为出让用途的土地面积就达29.7万平方米,可以预计新增可供应的商品房将大大超过需求,仍存在供需失衡风险。

2、非住宅商业房产发展动力不足,去库存压力较大。受经济减速影响,消费市场增长已现乏力,加上电商冲击,不少实体商铺也经营维艰,商业门面和相关设施难以出售,增大了非住宅商业房产去库存的压力。

3、房地产领域信访投诉不断,环境污染、安全隐患、违规预售等问题楼盘不少,购房业主集体上访的现象较多。

(三)农业供给侧结构性改革推进方面存在的主要问题。

1.项目推进缓慢。雨湖区高标准农田建设项目按要求应在2017年建成,但目前尚处于施工图设计和预算编制阶段,无实质性进展,投资完成额仅为计划总投资的1.63%;姜畲现代农业示范区项目,从2013年就开始立项,目前仅落户的蔬菜基地与当地签订了承包协议。

2.三个“百千万”工程整体发展水平不高。从该区“百企千社万户”现代农业发展工程推进情况看,不少农业企业还停留在传统家族式管理阶段,经营理念保守落后,资金结构不合理,风险管控意识和能力较弱。尤其是农产品深加工不够,规模不大,品牌不强,效益不优。农民专业合作社的发展,主要存在组织化程度不高、产业水平低的问题。该区种养大户和家庭农场的发展,相当一部分也存在经营能力弱,集约化、专业化、组织化、社会化水平不高的问题。加之农业生产面临的自然风险、市场风险、疫病风险都比较大,整体经营效益欠佳;从该区“百片千园万名”科技兴农工程推进情况看,主要是土地政策扶持力度不够和配套资金难以落实;从该区“百城千镇万村”新农村建设工程推进情况看,主要是重形象轻内涵、重建设轻管理、重眼前轻长远的问题比较突出。

三、审计建议

(一)要坚持放管并重,着力推动下放权限的良性运行,切实把各项利民政策贯彻落实到位;要加强统筹协调,调整充实简政放权工作领导机构和工作机构,强化工作职责,加大督办落实力度。

(二)要继续严格控制房地产开发用地供应,采取切实措施加大商业用房尤其是非住宅商业房产去库存力度;要切实引导房地产开发企业主动应对市场变化,采取积极灵活的措施,促进市场交易,增强市场信心,巩固去库存成果;要加强对房地产市场的监管,加大对房地产交易环节违法违规行为的整治。针对房地产领域信访投诉不断的问题,区政府相关职能部门要主动应对,努力协调解决。

(三)要加强政策引导,出台专门针对三个“百千万”工程的区级扶持政策,明确发展目标和推进措施,形成一个稳定、持续和长效的制度体系;要按照产业化要求,推进重点生产基地基础设施建设,努力推进农业适度规模经营;要积极发展种养大户、家庭农场和合作社,积极发展订单农业,建立紧密的企业与农业生产的利益机制;要切实增加区财政资金的配套投入,改善农业项目管理,加快农业产业化发展。

四、审计发现问题的整改情况

针对行政审批改革不到位的问题,雨湖区人民政府已按照相关程序,将“复印打印业务审批”事项从区政府网站撤消;针对承接下放的审批权限和经济社会管理权限方面存在的问题,该区进一步搭建了管理事项承接平台,在建设、规划、土地等方面加强协调,按照权责一致的原则,上下联动;针对市场主体监管难度加大的问题,该区将市场主体信用信息作为重要考量因素,加大了执法检查力度,对提供虚假信息等级的商事主体依法采取限制或者禁入的惩戒措施;针对行政事业性收费和行业商会会费收取方面存在的问题,雨湖区农林局对其中逾期征收的部分征育林基金已退还被征收对象。雨湖区总商会也进一步规范了会费管理,会费收支情况除以会议报告形式公示外,还在雨湖区政府门户网上予以公示。

针对房地产去库存方面存在的主要问题,该区积极配合市级部门推进经济结构改革,大力发展实体经济;优化土地供应结构,通过供地、规划等途径控制增量;合理调整项目规划,防止商业地产进一步积压,继续巩固去库存成果。同时,引导房地产开发企业采取有效措施促进非住宅商业房产的市场交易,降低积压量;针对房地产领域信访投诉不断的问题,该区进一步配合市级行业主管部门做好对房地产市场的监督管理工作,全面清理检查辖区范围内房地产开发企业资质,加大对房地产交易环节违法违规行为的整治,及时主动做好信访投诉协调工作。

针对高标准农田建设项目推进缓慢的问题,雨湖区委、区政府认真分析原因,查找问题症结,通过积极筹措配套资金、倒排工期等举措尽快加以解决;针对三个“百千万”工程整体发展水平不高的问题,该区通过邀请专家进一步挖掘本地文化特色,出台了《同治同建同管实施方案》,建立健全了管理长效机制。进一步加强政策引导,尽快出台区级扶持政策,明确发展目标,细化推进措施。

 

                湘潭市审计局

                                       2017年8月28日


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