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  • 索 引 号:4303000012-2019-02704
  • 发布机构:市审计局
  • 发文日期:2019-01-09
  • 公开方式:政府网站
  • 名称:湘潭市审计局2018年法治政府建设工作总结
  • 主题词:统计

湘潭市审计局2018年法治政府建设工作总结

湘潭市审计局 xtsj.xiangtan.gov.cn 发布时间:2019-01-09 【字体:

2018年,湘潭市审计局在上级审计机关和市委、市政府的领导下,紧紧围绕“依法审计、围绕中心、服务大局、突出重点、求真务实”的审计工作方针,依法履行审计职责,创新审计理念,加强审计监督,扎实开展审计业务活动,法治建设持续加强。经对照2018年湘潭市法治政府建设要求,开展自查自评,现将2018年法治建设工作情况汇报如下: 

一、依法全面履行审计职能 

(一)依法全面履行审计监督职责 

2018年,我局共完成审计项目和调查事项99项(委托审计投资项目除外),查处各类问题金额88.63亿元(违规金额6.55亿元,管理不规范金额82.07亿元),审计后挽回(避免)损失1.16亿元,核减投资额1.11亿元,核减率22.75%,提出审计建议83条,被采纳82条,呈报重要审计信息5篇,移送处理事项14件。 

(二)全面清理行政审批和新设行政许可事项 

根据《中华人民共和国审计法》等相关法律法规及条例等规定,我局没有行政审批权限,也不存在设立行政许可及行政审批中介服务等相关问题。 

(三)大力推进权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理 

1.2018年7月底,我局再次对现有行政职权进行了全面梳理,逐项列明设定依据,汇总形成部门行政职权目录。对确认保留的行政职权,我局按照透明、高效、便民的原则,制定行政职权运行流程图,切实减少工作环节,规范行政裁量权,明确每个环节的承办机构、办理要求、办理时限等,提高行政职权运行的规范化水平。 

2.2018年8月2日,除保密事项外,我局以清单方式将每项职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、流程图和监督方式等,及时在政府网站上公布。 

3.建立健全权力清单动态管理机制。权力清单公布后,我局根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等,及时调整权力清单,并向社会公布,建立权力清单的动态调整和长效管理机制。 

二、完善改革生态环境保护管理体制机制,全面推进自然资源资产离任审计 

(一)高度重视,制定实施方案 

为贯彻落实中办国办《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》和《湖南省开展领导干部自然资源资产离任审计试点实施方案》精神,我局成立湘潭市领导干部自然资源资产审计制度起草工作领导小组,结合我市实际,制定了《湘潭市开展领导干部自然资源资产离任审计实施方案》,对审计目标、审计基本原则、审计对象、审计内容、审计重点等做出了明确的规定。 

(二)积极开展审计工作,落实方案 

2018年,我局采取任中、离任审计等方法,完成了湘潭市林业局原党委书记、局长李汉军自然资源资产离任审计、陈赞任中共湘潭县易俗河镇党委书记、黄宏伟任湘潭县易俗河镇人民政府镇长期间自然资源资产离任(任中)审计、罗战任中共湘潭市岳塘区昭山镇党委书记、杨永任湘潭市岳塘区昭山镇人民政府镇长期间自然资源资产离任审计等16个项目,并分别出具了审计报告上报至省审计厅和市政府。通过审计,有效促进领导干部牢固树立绿色发展理念、正确政绩观和认真履行自然资源资产管理和生态环境保护的责任。 

三、高质量完善法治政府建设审计制度体系 

(一)以增量改革完善审计管理制度,着力推进人才培养和队伍建设,基本形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制 

一是根据《宪法》《审计法》等法律的规定,建立健全了以岗位职责为主导的各级各岗位工作职责。 

二是根据《审计法》及其实施条例和《审计准则》的规定,结合我市审计工作实际,建立了16项审计业务制度。 

三是根据《中国共产党党风监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》等法律法规和政策规定,结合我局党风廉政建设工作实际,2018年制定了15项党风廉政建设制度。 

四是以班子建设为龙头,着力推进审计干部队伍建设,建立了具有审计职业特点的7项审计人员管理制度。 

(二)制定强化上级审计机关对下级审计机关领导的实施办法 

为了全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实加强市审计局对县市区审计机关的领导,根据宪法、审计法、国务院办公厅《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》和审计署《省级审计机关主要负责同志向审计署党组述职报告工作的办法》(审党发[2017]7号)、省审计厅《市级审计机关主要负责同志向省审计厅党组述职报告工作的办法》(湘党组发[2018]13号),结合我市审计工作实际,湘潭市审计局采取有效措施,制定印发了《县市区审计机关主要负责同志向市审计局党组述职报告工作的办法》(潭审党发[2018]4号),规定县市区审计机关主要负责同志每年12月底前向市局党组现场述职报告工作,并按规定对述职情况进行通报。 

四、健全行政执法和刑事司法衔接机制 

一是认真学习并严格执行《关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见》及国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、最高人民检察院《人民检察院办理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》,切实加强案件移送工作,促进审计监督和刑事执法的有效衔接。 

二是向公安、检察和纪检、监委等机关移送案件前,主动加强沟通、协调,做到移送的案件基本事实清楚,证据充分,适用法律法规正确,审计程序合法。2017年我局共移送案件线索10起,2018年截止12月31日,移送线索及事件16起。 

三是按规定将审计发现的重要问题以审计要情的方式报市相关机构协助处理审计发现的问题。2017年出具专报、要情共计13期,2018年出具专报、要情共计15期。 

五、加强行政问责规范化、制度化建设,加大行政问责力度,增强行政问责的针对性和时效性 

(一)注重依法行政、执法普法、依法治理经费的投入,实行实报实销

我局不断加强对依法行政、执法普法、依法治理经费的预算管理,对项目进一步细化,实行实报实销制度,充分发挥财政预算对经费的保障作用,为行政执法监督工作保驾护航。 

(二)积极建立和推行行政执法责任制

把落实依法行政责任制作为规范行政行为、提升法治政府建设水平的首要抓手。改变年初由局长和业务科室单独签订《依法行政执法责任书》的方式,扩大签订范围,实行分层次签订,做到人人参与,个个担责,从源头压实依法行政责任,促进依法行政。 

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

为进一步规范党组行政决策科学化、民主化、法治化,我局在原有的《局党组实施重大事项决策的规定》、《湘潭市审计局审计业务会议制度(试行)》基础上,又印发了《中共湘潭市审计局党组工作规则》;同时,还加强会议议事管理,对于重大事项、年度审计项目计划和重要审计项目要进行民主讨论、集体决策。对国家和省重大政策措施落实情况跟踪审计、湘潭市“大美湘潭”建设专项资金管理使用情况审计、湘潭市重大基础设施建设项目跟踪审计调查等重大项目,集体讨论研究,确定重要事项,有效防控审计风险。 

(四)坚持严格规范、公正文明执法 

1.我局按照《审计法》赋予的职责,在审计执法过程中,切实做到严格规范、公正文明。 

(1)程序合法。每年确定年度审计项目计划需报市人民政府和上级审计机关审定批准下达;开展对审计项目实施时,提前三天发通知书;进点审计时有审计进点会,实施现场审计时按既定的审计目标,审计内容获取有关资料;审计组形成审计报告的初稿,经审计组所在部门复核、分管领导 审核审批,并征求被审计单位的意见;需听证的举行听证。审计组结合被审计单位对审计报告的征求意见回复,根据情况决定是否采纳,并在法律法规规定的范围内作评价,经审计机关审理部门审理、局业务会议审定,出具审计报告,作出审计处理决定。 

(2)定性、处理恰当。在审计过程中对发现被审计单位违反财经法规的事项,我们严格按照法律、法规的规定进行定性、进行处理,做到有理有据。一些重大的事项的处理处罚,举行听证会,使之定性准确,处理恰当。 

(3)按照市委、市政府的要求,完善审计监督和刑事司法衔接机制、执法全过程记录机制。对审计过程中发现的案件线索或涉嫌违法犯罪的行为,按要求移送至相关单位处理;2018年共计移送案件16件,完善执法记录,规范审计工作底稿的编制,妥善管理审计业务档案。 

(4)依法行政,成效显著。严格落实《湖南省审计机关审计业务质量控制及责任追究办法(试行)》,实现审计质量分层控制、审计责任分级承担。今年,经全体人员的共同努力,我局在执法过程中没有因执法错误或适用法律不当而引起行政复议,也没有发现有个人违法违规行为。 

2.行政应诉案件、行政复议案件情况。 

(1)2016年,根据我局行政案件多发、高发的实际制定了《湘潭市审计负责人出庭应诉制度》,2018年我局无行政复议案件。 

(2)按时按标准完成省相关单位及市委法治办和市政府法制办、市直相关单位要求交办的资料、数据、涉法工作反馈报送任务。 

(五)强化对行政权力的制约和监督 

1.加强廉政建设,强化局党组及领导班子成员全面从严治党主体责任。 

签订党风廉政建设承诺书,落实“一岗双责”,推进反腐倡廉建设;开展每季度谈话提醒活动,有效引导干部职工规范言行;按计划完成对15个单位共 15个项目的审计回访工作,暂未发现审计人员在审计过程中存在违纪违规的行为。 

2.加强作风建设,印发年终考核指标,实行清单制管理。 

建立执行督查督办制度,成立督查督办小组,定期和不定期检查工作纪律、作风建设、廉政纪律、审计项目执行和质量控制等各项工作,并每季度书面通报检查结果,同时,每月召开一次局务会议通报事项、督导工作,强化问责追责,促进履职尽责,践行严实作风。 

3.加强信息公开。 

依据《湘潭市审计局审计结果公告办法》和《湘潭市审计局政府信息公开工作指引》以网站为平台,向社会公开了国家和省重大政策措施落实情况跟踪审计等审计结果;按照市政府的部署,公开了本单位的预决算及“三公”经费情况。 

六、依法有效化解社会矛盾纠纷 

(一)健全依法化解纠纷机制、加强行政复议工作 

1.强化重点领域治理,主要是加强了质量控制,确保依法行政,降低审计风险。  

一是进一步梳理审计程序,查找填补审计工作各环节存在的漏洞。比如在对延伸审计、审计实施方案、审计业务会议等提出了新要求。强化审计质量控制,严格执行审计现场管理,落实各环节质量管理责任,全面提高审计效能。

二是完成2017年度优秀审计项目评比,并面向全市审计机关通报、点评评比结果。

三是做好普法宣传工作,多途径向审计干部宣传新法规。开展法治工作培训,在新常态下,学习、理解、使用新法规,在审计实践中,用“三个区分”来衡量审计发现的问题,提高依法行政效能;四是开展业务质量巡检工作。 

2.行政复议工作制度健全。 

一是制定了《湘潭市审计局行政复议制度》,配套制定了公示告知、接待登记、受理立案,以及局行政复议委员会议事规则等制度。 

二是行政复议机构健全。局行政复议办公室设在局法制审理科,配备专职办案人员和兼职办案人员各3名,一般案件有2名以上办案人员办理,重大案件由局复议委员会审理,复议委员会由局长、副局长、局法制审理科工作人员、律师、社会监督员组成。办案经费和装备能够满足实际工作需要,所需经费在局公务经费列支。 

三是行政应诉制度健全。制定了《湘潭市审计局行政应诉工作制度》,明确了处理程序、行政首长年度第一起行政诉讼案件出庭和自觉履行人民法院作出的生效判决和裁定等内容。
四是有效保障行政相对人的救济途径。严格落实《湖南省审计机关审计业务基本操作规程(试行)》,在审计过程中,如作出审计处理、处罚决定的,必须在审计决定书中告知被审计对象和有关人员对审计机关作出审计决定不服的救济途径。目前为止,我局执审的所有项目做到了零复议。                              

(二)积极推行法律顾问制度和公职律师制度。 

为进一步健全法律顾问体系,认真落实法律顾问工作,我局与百舸律师事务所左国忠律师签订了聘用合同。 

七、全面提高审计人员的法治思维和依法行政能力 

(一)树立重视法治素养和法治能力的用人导向 

1.强化用人法治导向。树立重视法治素养和法治能力的用人导向,应当抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”。2018年我局制定并严格落实了党组年度学法制度,领导班子和领导干部带头学法用法,班子成员集体学法2次以上。内部提拔任职及招聘人员的考试都有法治内容的试题。 

2.严肃处理违法违纪干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,问题严重或违法违纪的,依法依纪严肃处理,2018年我局各级干部法纪观念持续加强,无触碰红线等大的违纪违法现象。 

(二)加强政府工作人员法治教育培训 

我局严格落实法治教育培训制度,2018年我局通过参加审计署、审计厅的集中整训、年度学法考法、执法培训、全员集训、专题讲座等形式,有计划、有重点的对干部职工的综合法律知识、专业知识进行培训,提高了审计人员的政策水平和专业化水平,加强了执法队伍建设,为我局执法监督充实了人才队伍。 

(三)完善审计工作人员法治能力考查测试制度 

健全完善国家工作人员日常学法制度,2018年,我局58名在编干部职工网上学法课一人免考,57名参考(1名干部援疆,符合免考条件),参学率100%,通过率100%。 

(四)围绕“七五”普法规划,组织学法活动。 

重点学习《宪法》、《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计准则》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》、《国务院关于加强审计工作的意见》等一系列与审计工作密切相关的财经、行政和刑事等法律法规,以及机关管理和日常生活领域的法律法规等,强化了审计人员的法律意识,提高了审计人员的法律素养与业务水平,推动审计人员依法行政。 

八、存在问题 

(一)对外宣传力度不够,仍需进一步推进审计结果公开的工作力度。 

(二)审计成果运用有待进一步加强,着眼点仍需从发现违法行为表象向揭示体制机制层面问题转化,促进完善制度、深化改革。 

九、下一步工作意见 

下一步,我局将从以下几个方面进一步推动审计监督工作,服务法治政府建设: 

(一)进一步推进审计全覆盖,发挥审计监督职能 

推进审计全覆盖,依法全面履行审计监督职责,更好的发挥审计监督和保障作用。 

(二)进一步落实法治政府建设和法治机关建设工作 

1.进一步完善市县两级审计机关的制度建设,规范审计行为。 

2.进一步探索审计结果公开,落实政务信息公开机制。 

3.加强审计成果运用,注重从体制机制制度层面反映问题和提出建议,促进完善制度、深化改革。 

4.提高审计整改监督力度,加强整改跟踪问责、提升整改成效。 

湘潭市审计局

2019年1月9日


来 源:市审计局 责任编辑:市审计局